政策解讀：城市如何不再“逢雨必澇”

           7月18日，暴雨襲來，南京主城多處道路積水嚴重。入夏以來，北京、武漢、長沙等多個城市都因暴雨發生嚴重內澇。城市建設投資巨大，為何還會“逢雨必澇”，該怎么緩解？記者采訪了住房和城鄉建設部城市建設司有關負責人。

“近年來城市內澇呈現出發生范圍廣、積水深度大、滯水時間長的特點。”該負責人說，這直接反映出目前城市排水管網覆蓋率、設施排澇能力偏低，已不符合城市快速發展和老百姓的要求。

主要用“雨污合流”排水體系，70%以上城市排水系統最多只能抵御1年一遇暴雨

“逢雨必澇”，背后的原因是什么？

住房和城鄉建設部對我國城市排水系統的建設標準進行了調查。按照我國現行城鎮排水設施建設標準《室外排水設計規范》的要求，城市一般地區排水設施的設計暴雨重現期為0.5—3年（即抵御0.5—3年一遇的暴雨），重要地區也只有3—5年，而在實施過程中，大部分城市普遍采取標準規范的下限。調查顯示我國70%以上的城市排水系統建設的設計暴雨重現期小于1年，90%老城區的重點區域甚至比規范規定的下限還要低。

城市基礎設施長期投入不足，歷史欠賬多，是導致內澇頻現的重要原因。以上海為例，有調查顯示，2008年城市排水管網覆蓋率約為60%，其中內環以內98%，內外環間61%，外環以外僅有36%。其他城市則更不容樂觀。

住房和城鄉建設部一直在推行排水系統的雨污分流，即雨水和污水分別使用兩套排水管道排放，而當前大多數城市主要仍采用“雨污合流”的排水體系，由于合流制管網的設計過多考慮雨水的排泄，水力坡度取值一般較小，導致旱季污水中的沉積物、垃圾、建筑施工的泥漿大量淤塞管道，影響內澇排除，加上財政能力有限、維護資金緊張，難以及時清理維護，造成雨季排水能力就更差。

在全球氣候變化、降雨規律發生改變的情況下，反映城市尺度范圍降雨特征、用于計算雨量和設計排水管道的“暴雨公式”沒有及時修訂更新。同時，在設計方法上，我國大部分城市仍沿用上世紀50年代前蘇聯的設計理論，在模擬仿真技術。 
           目前，我國城市仍單純依靠排水系統排澇，缺乏整體考慮，沒有形成源頭控制、強化下滲、蓄滯結合的綜合內澇防治體系。歐美一些發達國家，針對雨洪控制提出了“LID”（LowImpactDevelopment，低影響開發）理念，將徑流系數作為城市規劃的控制性指標，達到城市雨洪防治、雨水初期污染控制和水環境生態保護等多重目標。

內澇防治不能僅靠排水系統，應建立新的內澇防治標準，形成蓄排結合的防治體系

該負責人表示，要緩解城市內澇的問題，重點應當從落實責任、規劃建設、完善預案等幾個方面入手。

“城市化率超過40%以后，我國的城市發展已從初期發展階段逐漸走向成熟，城市管理應該更加精細化。”該負責人說，內澇防治不能僅僅依靠排水系統，應盡快建立新形勢下的內澇防治標準，形成蓄排結合的內澇防治綜合體系，并落實到城市規劃、建設、管理的各個環節。目前，正在修訂的《室外排水設計規范》標準中進一步強化了內澇防治、排水系統排澇能力校核、雨水調蓄等方面的要求。新修訂的標準頒布實施后，各城市應按新標準，評估城市排澇能力，根據評估結果加快進行規劃和改造城市排水和內澇防治設施。

建管并重，多管齊下。在具體建設過程中，該負責人建議，應該參考歐美等發達國家的成功經驗，強化雨水源頭控制，推廣“LID”的綠色發展理念。從住宅、公共建筑的雨水收集利用著手，削減雨水沖擊負荷，將推廣綠色建筑落實到建筑設計和工程建設的全過程；多建下凹式綠地和公共空間、透水路面等，增加雨水的蓄滯和滲透能力，減少地面徑流。

大力推進雨污分流，新建地區嚴格按照雨污分流的要求進行規劃建設，老舊城區應結合舊城改造，因地制宜，逐步推進雨污分流的改造。在維護管理過程中，該負責人建議，在加快設施建設、償還歷史欠賬的同時，不能忽視現有排水系統的養護維修，要加大財政投入，研究制定養護定額和合理的養護頻次，確保正常養護所需的必要資金；健全部門聯動機制，加強城市建設、氣象、交通、城管、水務、水利等多部門的協調，統一指揮調度。完善預警應急機制、健全應急預案措施，加快建立起預警與物防、技防、人防相結合的應急處置體系。