依據新《水保法》探尋體制機制新突破

                劉寧：新《水土保持法》將近年來黨和國家關于生態文明建設和水土保持方面的方針、政策，以及各地的成功做法和實踐經驗，以法律形式確定下來，重點在八個方面進行了強化：

一是明確了地方政府目標責任制。在水土流失重點預防區和重點治理區，實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。

二是確立了水土保持規劃的法律地位。規定縣級以上人民政府要組織編制水土保持規劃并嚴格執行。

三是強化了水土保持預防保護。規定在水土流失嚴重、生態脆弱地區，應當限制或禁止可能造成水土流失的活動。

四是強化了水土保持方案管理。規定在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目時，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。

五是強化了水土流失重點治理。進一步豐富完善了不同水土流失類型預防和治理技術路線，規定要加強水土流失重點預防區和重點治理區的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設。針對水源保護和人居環境改善的新要求，提出開展清潔小流域建設。

六是強化了水土保持監測。規定縣級以上人民政府應當保障水土保持監測工作經費，縣級以上水行政主管部門應當加強水土保持監測工作，生產建設單位應當對生產建設活動造成的水土流失進行監測。

七是規定了水土保持補償制度。規定因生產建設活動而損壞水土保持設施、地貌植被不能恢復水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費。

八是加大了水土保持違法處罰力度。增加了滯納金制度、代履行制度、查扣違法機械設備制度，強化了對單位（法人）、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的違法責任追究。

趙眾煒：您剛才提到的第一個強化就是新法明確了地方政府目標責任制。新法的實施用法律賦予我們一個抓水保工作的主體地位和權力，當然這里面還有壓力。我們各級政府要把水土保持工作列上重要議事日程，同時把水土保持工作作為我們考核區一級政府及部門的一個重要內容，形成抓水土保持工作的整體合力。

新法還確立了水土保持規劃的法律地位，規定縣級以上人民政府要組織編制水土保持規劃并嚴格執行。我們一方面要把區域內的水土保持規劃做好，另一方面在進行地方經濟和社會發展規劃的時候，還要在其他的專業規劃中充分考慮水土保持理念。此外，新法還規定了水土保持補償制度，解決了一個投入不足的問題，而且從法律上給予了我們支持。

劉寧：新《水土保持法》就是水土保持工作的法律依據，有了這個法律依據就可以在體制機制上尋求一些破解的路徑。