以色列水資源綜合管理體制

                以色列政府致力于建設節水型社會，注重運用經濟、法律、行政手段對全國水資源的利用和循環進行全面、協調、可持續的管理，并強調生態平衡的理念。隨著地下水源驟然減少，水資源的鹽化和污染嚴重，以色列政府逐漸認識到保護水資源的重要性和緊迫性，并開始采取水資源綜合管理(IWRM)體制對全國水資源進行可持續管理。以色列政府認為，水資源的綜合管理包含五大要素，即明確的法律規定、完善的政府體制、全面的節水意識、高效的水源利用和先進的水利技術。

　　一、以色列明確的水資源管理法律規定

　　以色列對水資源實施嚴格監管，出臺了多部專門的法律法規，對水資源的保護和節約、水質量的控制和公眾健康的保護進行管理。1959年頒布的《水資源法》是水資源管理的基本法，規定了全國水資源控制和保護的框架。根據《水資源法》的規定，以色列境內所有水資源均歸國家所有，人人都有用水的權利，但不能使水資源鹽化或者耗盡。1962年出臺的《地方政府污水管理法》規定了地方政府在規劃、建造和管理污水處理系統中的權利和義務，強調了地方政府維護污水系統良好運作的義務。1971年，以色列修改了《水資源法》，禁止任何人直接或間接污染水資源，授權環境部長保護水質量，防止水污染，并為此頒布行政規章。1981年《公共健康法典》規定了廢水處理的有關內容，并對適宜于灌溉廢水的農作物列舉了清單?！蛾P于飲用水衛生質量的規定》授權衛生部監管以國內飲用水質量，并對水資源中化學物和微生物的濃度設置了上限。1995年出臺相關法律對開挖水井設置了限制條件，并對水井區域規定了三重保護。

　　以色列在保護水資源方面出臺的法律法規還有：《在水資源表面附近禁止空中噴灑農用化學和生物制劑的規定》、《限制適用污水坑和化糞池的規定》、《對蒸發塘和蓄水池的有關規定》、《關于在工業水軟化的過程中減少使用鹽和有關鹽水排放的規定》、《關于通過限制排放從污染源中流出的廢水以保護水資源免受重金屬及其他污染物污染的規定》、《關于船舶廢水處理的有關規定》、《關于工業廢水PH值的有關規定》、《關于減少使用污泥避免其造成污染的有關規定》等。

　　二、以色列完善的水資源政府管理體制

　　(一)政府管理體制

　　2006年之前，以色列水資源管理的權限分布在各個政府職能部門。其中，基礎設施部負責水資源總體管理，農業部負責農業用水的分配和定價，環境保護部負責水質量標準控制，衛生部負責飲用水質量管理，財政部負責水資源定價和水利投資，內政部負責城市用水供應。2006年，以色列政府對水資源管理的職能部門進行了調整，將分散在不同部門的水資源管理職能統一劃撥到了新組建的水與污水資源管理委員會(以下簡稱“水資源委員會”)，統籌管理全國水資源和水循環工作。該委員會是一個跨部門機構，由財政部、基礎設施部、環境保護部和內政部的資深代表擔任委員，在水與污水管理局(以下簡稱“水管理局”)局長的領導下開展工作。水資源委員會指導并監督水管理局的運作。水管理局局長是以色列議會任命的國家公務員，對基礎設施部和議會負責，任期五年。政府在制定政策和采取措施的時候，還必須征求由政府和生產商、供應商和消費者等公眾代表組成的水資源理事會的意見。

　　(二)政府對水資源的政策引導

　　以色列政府對水資源配置、節約、保護、開發利用高度重視，將水資源的開發和利用看作為一項國家要務，并于1999年推出了海水反滲透項目，通過海水淡化滿足不斷增長的用水需要。2006年6月，以色列政府啟動了全新高效水技術項目(NEWTech，Novel Efficient Water Technologies)，旨在鼓勵技術創新及其在本土市場的應用，加強國際投資，并通過國際合作進一步擴大企業在水技術領域的研發活動。2006年至2009年期間，以色列政府為該項目累計撥款達5000多萬美元。政府在該項目中的主要政策有：1、加大研發投入力度。政府投資近千萬美元鼓勵和推動水技術學術研究機構和水技術孵化器的發展。2、加大人才培養力度。為吸引專業人才，政府在學術項目、獎學金、專業培訓和創業企業導師計劃上投入大量資金。3、加快技術創新的應用。政府投入數百萬美元，鼓勵水科技創新成果在市場中的應用，推動以色列成為國際水科技創新產品的試驗基地。4、提升水技術的世界知名度。政府通過加大對國內水技術企業的資助，提升該行業的競爭優勢，鼓勵企業參加國際展會和研討會，開拓國際市場，樹立以色列在水技術領域的國際領先地位。

　　三、以色列對公眾全面節水意識的培養

　　目前，以色列全國農業用水占總用水量的56%，居民用水占38%，工業用水占6%。為應對水資源短缺問題，以色列水管理局會同以色列環境保護部積極建設節水型社會，以宣傳畫、報紙、網站、標語等宣傳媒介大力號召全社會節約用水，并開展了具有影響力的宣傳活動。以色列水管理局發布了《家庭節約用水的十項規定》和《花園節約用水的十項規定》。以色列環境保護部也發布了《節約用水的建議》，內容與水管理局的兩項規定基本一致。

　　在《家庭節約用水的十項規定》中，水管理局號召以色列公眾：(1)在廚房、浴室的水龍頭上安裝控制水流的裝置;(2)洗手抹肥皂和洗碗時及時關閉水龍頭;(3)僅在洗碗機裝滿的時候才洗碗;(4)僅在洗衣機裝滿時才洗衣服;(5)安裝可以分兩次沖水、一次僅消耗半箱水的馬桶沖水裝置;(6)經常檢查廁所是否漏水;(7)經常通過水表檢查家里和花園的水龍頭是否漏水;(8)避免水龍頭滴水;(9)用桶水洗車;(10)用空調漏水澆花。

　　在《花園節約用水的十項規定》中，水管理局號召以色列公眾：(1)優先種植節水植物;(2)根據用水量等指標將植物分類種植;(3)根據以色列農業部的建議量澆水;(4)在土壤里散播大量肥料以提升土壤蓄水能力;(5)用覆蓋物將花園包圍以防止土壤干竭和雜草生長;(6)安裝澆水計算器、定時器及水表;(7)將澆水裝置的噴灑時間設定為早晚以減少蒸發及水分流失;(8)增加植物和草地的澆水間隔時間;(9)頻繁除草以減少耗水量;(10)修剪樹木以減少耗水量。

　　以色列政府的宣傳在以國內產生了很大的影響，節水意識深入人心。為將公眾節水意識推向行為層面，以色列政府還向其國內150萬戶家庭免費發放了水龍頭和計時器，以促使公眾節省洗澡時間;要求建筑物安裝節水設備;限制公眾澆花時間和次數;要求地方政府確保水損失率低于15%;要求所有用水地點必須安裝水表，并且每五年更換一次。

　　四、以色列高效的水源利用

　　以色列政府高度重視水資源的需求管理，注重通過提升技術水平，經濟調節手段提高水資源的利用效率。

　　(一)滴灌技術讓農業用水效率大幅提升

　　農業是最大的水消耗部門，每年消耗量占全球水資源消耗的70%，發展中國家的農業用水占總消耗比例高達82%。對于以色列這樣一個缺水的國家而言，提高水的利用效率極為關鍵。1965年，以色列的研究者和農戶發明了滴灌技術。該技術一經發明就迅速推廣開來，成為干旱缺水地區最有效的一種節水灌溉方式。滴灌技術的發明使得以色列在農業用水領域處于國際領先地位，將水的利用率提升至70-80%，居全球灌溉技術首位。目前，滴灌技術的國際市場價值為20億美元，其中以色列公司占據40%的市場份額。以色列80%的灌溉設備均用于出口。

　　該技術擁有其它灌溉方式無法比擬的優點：1、可以有效減少水分蒸發，使所有的作物均勻得到水分空氣隨水滴進入土壤，改善植物根部的條件，有利于作物的生長;2、可以將施肥和灌溉相結合，既節省了勞動力，也可通過測量土質進行配方施肥實現肥量最小化;3、由于減少了施肥量，能有效防止土壤鹽堿化和土壤板結，并可有效控制病蟲害。

　　目前以色列在滴灌技術方面的主要突破有：1、使用鹽水灌溉，可有效避免植物根部鹽分堆積;2、通過將管線埋藏在地下50厘米深處進行灌溉的埋藏式灌溉技術，既可保持地表干燥，也不影響田間作業。3、發明了可以預先鑄入滴灌管壁的管線滴頭、可調整滴頭與固定滴頭、集中式滴頭等設備;4、通過滴灌系統進行施肥，使得水及肥料只滴灌到作物根部，有效控制了雜草生長，確保磷等有益元素不會流失。

　　以色列滴灌都可以采用計算機控制，能長時間工作，精密、可靠、節省人力。在灌溉過程中，如果系統記錄下水肥施用量與要求相比有一定偏差，系統會自動地關閉灌溉裝置，計算機系統還允許操作者預先設定程序，有間隔地進行灌溉。這些系統中有可以幫助收集灌溉信息的傳感器，如埋在地下的濕度傳感器，負責收集土壤濕度信息。以色列還發明了可以通過檢測植物的莖和果實的直徑變化，來決定對植物的灌溉間隔的傳感器，這種傳感器直接和計算機相聯，當需要灌溉時，它會自動打開灌溉系統進行操作。

　　(二)以色列的污水回收提供了大量淡水資源

　　污水屬于以色列《水資源法》中“水源”的定義范疇，將回收的高質量污水用于農業灌溉是以色列水資源政策的重要目標之一。目前以色列污水回收利用率已達75%，居全球之首，遙遙領先于世界排名第二的西班牙，后者的污水回收利用率僅為12%。2009年發布的聯合國世界水資源發展報告專門提及了以色列在污水回收和利用方面的成就。目前，以全國每年產生污水5.2億立方米，在被回收處理的4.75億立方米污水中，3.6億立方米被用于灌溉農作物。以色列政府的目標是，到2015年，全國用于灌溉的回收水量超過5億立方米，污水回收率達100%，由此每年可以減少5億立方米的淡水消耗。為此，以色列致力于提高污水處理廠的數量和處理能力，并不斷修建污水蓄水池。

　　以色列的污水回收和利用方面的成就來源于政府的周密安排和遠見卓識。早在1992年，以色列政府就出臺了廢水回收的基本標準，但是由于以國內污水回收率非常高，過低的標準難以與政府的遠期目標相適應。以色列政府于2000年做出決定，要求環境保護部建立部際委員會，專門研究提高更新污水處理的標準問題。該部際委員會于2001年公布了不受限制進行灌溉和河流排放的污水處理標準，其中包含了污水中的38個生物和化學指標，并于2003年進行了經濟可行性測試。2005年，以色列內閣批準了部際委員會的標準。2007年，以色列水資源管理委員會批準了更為嚴格的污水處理標準。2010年，以色列議會通過了《公眾健康法》，規定了回收水所應該滿足的懸浮物和固體的最大標準，以及經處理的污水達到不受限制進行灌溉和河流排放分別應達到的36個指標。該標準根據土地和水資源的敏感度而制定，旨在避免對土地和水資源造成損害。自上世紀末至今，以色列已在污水的運輸設施和處理設施上投入了600億謝克爾(約合167億美元)。

　　以色列擁有多項污水處理技術創新，50%的水技術公司都從事著污水處理的研發活動，這些公司擅長使用紫外線燈泡、電磁、傳感器、激光分析儀、紫外線結合發光細菌、濾光器以及膜產品和技術完成水處理。其中，具有代表性的創新技術包括電磁水處理技術、電絮凝系統技術、附著生長氣升式反應器技術(AGAR)、紫外線凈水技術、抽吸式過濾網膜技術、激光監控技術、便攜式凈水技術等。

　　(三)以色列全球領先水資源的測量和監管技術減少了水資源的浪費和污染

　　以色列相關機構研究認為，一個城市地下管道漏水造成的水資源流失可高達該城市用水量的40%，因此減少漏水就成為了當務之急，而這取決于基礎設施的質量和可靠性，同時，由于污水管道損壞造成的泄露也導致約7000萬立方米的市政污水滲進土壤并污染水源。以色列在制造持久耐用的閥門、管道和精確的測量儀等方面具有專門經驗，在防腐蝕材料、防滲透和探測技術、市政無收益水量管理、無測量接水技術等方面都取得了突破性進展。以色列的阿拉德技術公司(Arad Technologies)研發出了世界上第一個水資源傳輸測量儀，能夠準確地運用微電子技術對水資源進行測量和監管。

　　(四)以色列完善的水價體系促使水資源消耗者不斷提升用水效率

　　以色列的水價實行累進制，在不同部門和不同地區，水價呈現差異。農業用水價格是根據每年確定的淡水配額的三個層次予以確定。為鼓勵回收水的使用，以政府確定了低廉的回收水價格。家庭用水的價格根據用水量的不同有三種價格。工業用水在使用者允許的配額內價格不變。為進一步使得水價與成本相符，將外部成本內部化，以色列于2000年開征水資源開采費，該費率于2007年進行了調整。水資源開采費根據開采行業、水源質量、開采數量和開采地點的不同而不同。水資源開采費將增加生產者的成本，并最終影響水價，使得不同的水資源價格有所差異，成為政府調節水資源利用的政策工具。

　　五、以色列先進的水利技術

　　(一)海水和咸水淡化

　　以色列注重水資源的供應管理，千方百計開拓新的淡水資源渠道。由于全球97.5%的水資源為海水，以色列將海水淡化作為了解決淡水資源的重要出路。隨著用水需求的不斷增加，以色列政府將海水淡化的目標從最初設定的5000萬立方米，調整到2002年的4億立方米，再增加到2007年的5.05億立方米。2008年，以色列政府提出了新的海水淡化目標。根據計劃，到2020年，以全國海水淡化量將達7.5億立方米，占全國用水量的38%。

　　目前，以色列全國共有5家海水淡化廠，其中投入運營的有3家，包括阿什克隆海水淡化廠、帕瑪其姆海水淡化廠和哈德拉海水淡化廠。2010年，這3家海水淡化產量分別為1.2億立方米、4500萬立方米和1.27億立方米，共為以色列全國提供2.92億立方米的淡水。隨著擴建項目的進行，這三家生產廠的海水淡化能力還將進一步提高。另外兩家海水淡化廠為阿什多德海水淡化廠和索萊克海水淡化廠，預計于2013年投產，產量分別為1億立方米和1.5億立方米。

　　以色列國內還有30余家咸水淡化廠，對咸水進行淡化。與海水不同，咸水來源于地下水，但是含有鹽分。目前，以色列全國咸水淡化廠年產淡水3000萬立方米，并計劃將產量進一步提升，到2013年達6000萬立方米，并于2020年達到8000-9000萬立方米。

　　(二)國家輸水工程

　　由于以色列全國降雨稀少，且分布不均。據以色列中央統計局2010年公布的數據顯示，1971年至2000年之間，以色列降雨相對豐富的北部澤法特(Zefat)地區年均降雨量為682毫米，降雨天數為58天，中北部海法地區年均降雨量為538毫米，年均降雨天數僅為50天，中部耶路撒冷地區年均降雨量僅為554毫米，年均降雨天數為45天。以色列南部降雨非常稀少，貝爾謝瓦市年均降雨量僅為204毫米，年均降雨天數為24天。以色列最南部埃拉特市年均降雨量僅29毫米，年均降雨天數為5天。

　　上述情況迫使以研發有效的水資源運輸技術，將水資源從降雨豐富、土地肥沃的北部地區調配至降雨稀少、土地貧瘠的南部地區，即著名的國家輸水工程。以色列國家輸水工程工程由以色列泰合公司(Tahal)規劃設計，以色列國家水務公司梅卡若特公司負責建設和管理，于1964年投入運營，年供水量最高可達20億立方米，主要用于飲用、灌溉及水利發電等。至20世紀80年代末，北水南調工程輸水管線南北長度達到300公里，沿途設多座泵站加壓，并吸納全國主要地表水和地下水源。同時，向外輻射的供水管道與各地區的供水管網相通，形成全國統一調配的供水系統。

　　國家輸水工程是以色列中南部的用水命脈和生命線，也在世界上首次實現了全國范圍內的水資源管理。自工程建成后，以色列的北水南調工程共為南部地區輸送了130億立方米的淡水，有效改善了以色列水資源配置的嚴重不平衡狀況。該工程體現了以色列公司在水利工程方面的技術優勢，其國內的泰合公司和梅卡若特公司已經在可靠的水資源運輸系統、持久的儲水池、雨水收集技術、能量儲存技術等方面取得了突破性進展。

　　(三)以色列的水源安全與監測

　　以色列在水安全領域有獨到之處。在防御系統方面，以色列擁有先進的周邊控制系統和預防系統，例如柵欄、警報系統和屏障等。在污染物檢測方面，以色列在水質的監視、偵察、指揮與控制系統傳感器領域，以及毒素檢測的生物傳感器領域均處于世界領先地位。以色列已經開發出能夠對水路中的生物和化學污染物進行戰略監測的技術，一旦發現水被污染，就應立即采取能夠對抗污染物的措施。在飲用水監測方面，以色列設有國家水質檢測中心，下設50多家監測站，負責全國上千個水質監測點的水樣檢測。通過水質檢測一方面得出實時的水源點水質狀況，另一方面還可以從積累的數據中得到不同區域水質變化的趨勢，進而分析出原因并制定相應對策。由于地下水性質穩定，產生變化往往需要一定時間，而一旦污染破壞又難以恢復，這種長期監測的手段為發現和處理問題提供了準確的支撐。

　　以色列在世界上享有盛譽的大學如海法理工學院、希伯來大學、本?古里安大學，均在水安全和防衛方面開展了多項研究。希伯來大學的水安全及防衛研究項目及城市污水治理體系已被列入歐盟第六個研發框架計劃，獲得歐盟2200萬的經費資助。海法理工學院水研究所由北大西洋(14.27,-0.04,-0.28%)公約組織資助進行交叉學科研究，取消傳統的監測站，代之以數學模型來甄別并清除化學污染物和炭疽等生物污染物。