環保觀察：莫讓環保執法變成“罰款”執法

今年生效的“新環保法”，作為一部“長了牙齒”的環保法律，讓環境保護獲得了前所未有的力度和信心。陜西天價罰單，更被稱為新環保法的首例“按日計罰”范例，獲得行業廣泛關注，贏得一片叫好之聲。不少媒體也評論認為：這種“按日計罰”，不僅體現了法律的嚴肅性，也可以極大地震懾一些違法污染企業。

但在叫好聲外，其中的問題也引發一些質疑：

根據媒體報道，近些年來，越來越多的實例表明，一些地方的環保局本來平日里沒有保護好環境，卻一有污染事件發生便立馬上去罰款，大發一筆橫財。

即使不是如此，排污罰款，對于某些大企業來講，每日處罰金額可能遠小于其治污需要的費用，更小于違法生產賺得的利潤；而對某些小企業來講，最終的罰款額可能超出其承受能力，甚至“資不抵罰款”。

同時，從處罰本身，按日計罰，有可能會讓環保執法變成“罰款執法”。如陜西事件，從1月8日到3月27日，雖然原先20萬元罰款變成了1580萬元重罰。但在環保部門首次作出停產整治的決定后，這家企業仍繼續生產了79天，人們的生活環境因此被繼續污染了79天。對污染企業進行罰款不是目的，目的是為了讓其不再違法排污。如果違法排污總是不能杜絕，罰再多的錢恐怕也沒有意義。

一位不愿署名的行業專家接受《中國水網》采訪時介紹，從職責范圍來講，環保部門有對污染過程的監管責任，但很多時候，他們只能對結果負責。按日計罰，通過加重經濟處罰，在一定程度上，會促進環保部門對結果的執法力度，但對過程的執法，卻沒有更好的規定。

而對于污水處理廠這樣的治污企業來說，這種結果導向卻可能產生另外的問題。

今年7月，因為出水水質超標，國中水務秦皇島公司收到1299.32萬元罰單。對此，國中水務在公告中稱，此次超標排放的主要原因為進水水量超負荷，進水質量惡化，進水水質遠超設計標準。后續，他們將全力協調地方政府盡快解決問題，或通過申請行政復議或提起行政訴訟的方式依法維護公司權益。

西寧第一、三污水廠，也面臨這樣的問題。據介紹，因為進水嚴重超標，導致設備受損，出水不達標，從去年12月開始至今年8月，水廠已經收到9張罰單，總計罰款300多萬元。水廠將情況反饋至環保部門，希望協助嚴查進水，并撤銷罰款，但一直未收到相應回復。

前述專家對此認為，從監管的角度，環保部門對于超標排放進行罰款沒有問題。但在罰款同時，環保部門也有義務積極配合污水廠尋找進水超標污染源，并加強對污染源企業進行監管和處罰。如果只僅僅通過對下游企業罰款進行倒逼，忽視或不進行前端監管，效果并不一定會如其所愿，反而會成為“為罰款而罰款”。

中共廣東省委黨校法學部程雨燕教授在接受《中國青年報》采訪時曾說，執法的目的的不是罰款，不能‘為了罰款而罰款’，而是為了改善環境。

中國甘肅網以及新華社每日電訊等媒體也曾刊登主題評論認為：罰款不過是體現管理的作為,而不是真正督促解決排污問題。作為環保部門，不能一罰了之，更不能為了能罰到更多的款而對企業的違法污染行為放任不管，而是應該及時對企業進行督促改正。遏制企業違法排污，不能光算經濟賬。

如從保護環境出發，有一些地區的經驗值得借鑒。如，面對同樣的進水超標問題，寧波一些污水廠與環保局建立了聯動機制，成立水質超標監督隊，一旦發現出水或進水超標，即啟動環保排查，一起尋找原因，加強治理。

2013年5月，遼寧省環保廳與遼寧省公安廳制定并下發文件，建立公安、環保環境執法聯動協作機制。遇到環境違法案件，主動提請公安機關提前介入調查，協調公安機關建立案件信息共享機制，實行環境違法案件信息互聯互通。組成“打擊環境違法行為特別行動隊”，實現執法聯動、聯合督辦。