土壤排毒立法破冰 2020年保護體系全面建成

經濟觀察報獲悉，由環保部牽頭，國家發改委、國土部、工信部、農業部等八部委聯合制定的《土壤環境保護法》初稿已經完成，未來幾年，我國將重新修訂土壤環境質量標準，并建立包括農用地、工業用地和城市居住類用地等的土壤環境質量標準體系，進一步完善有毒有害物質控制指標。

據一位熟知《土壤環境保護法》進展的人士透露，4月底，環保部曾邀請一些關注土壤環境保護立法工作的全國“兩會”代表委員座談，一方面請代表委員們為立法提供意見和建議，另一方面介紹我國土壤環境保護的一些措施和目標。

按照國務院的部署，到2015年，環保部、國土部等將全面摸清我國土壤環境污染狀況，并建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環境保護制度，有關方面對此具體的考核指標是，要確保全國耕地土壤環境質量調查點位達標率不低于80%;再往遠看，到2020年，我國將建成完整的土壤環境保護體系。

立法

中國土壤污染主要集中在農村農田污染和城市工業用地污染，僅僅是農地污染方面，2010年全國被污染的農地就占到耕地總面積的1/5，至于全國性的土壤污染面積到底有多大，目前只有環保部、國土部等方面掌握較為具體的數據。

從2006年到2010年，環保部曾會同國土部首次對全國土壤污染狀況做了大規模的調研。在本次調研結束之前，環保部一位副部長曾公開承諾，等到結果出來，將在第一時間對外公布，但在調研結束之后，環保部對外界的說法變成，全國土壤污染調查數據屬于國家秘密，不能對外公開。國土部對此更是諱莫如深。

北京中銀律師事務所董正偉今年曾兩次向環保部申請公開全國土壤污染調查數據，2月得到的回復是，國家秘密不予對外公布;5月得到的回復是，待核定數據完畢后才能向社會公布。

對于環保部在公布土壤污染調查結果上的態度轉變，前述知情人士分析表示，這與部分全國兩會代表對土壤防治的集體呼吁有關。代表們在呼吁公開全國土壤污染調查結果的同時，也建議國家應加快土壤防治立法。

全國人大代表、佛山古今來律師事務所主任吳青今年的提案就緊緊圍繞土壤防治這個主題。據她介紹，與她聯合提名該議案的是30多名全國人大代表，其中有多名廣東省省級官員，還有佛山、潮州、江門、汕尾、梅州、陽江的6名市長。議案聯名人之一、廣東省發改委主任李春洪也表示，“希望全國人大能重視這份議案，盡快啟動立法工作。”前述知情人士告訴經濟觀察報，在全國兩會結束不久，全國人大方面就將相關土壤防治、保護的提案、議案轉至環保部，上月底，環保部特別邀請了一些全國兩會代表進行座談，一方面介紹我國土壤環境的現狀以及未來土壤防治的措施、目標，另一方面請代表委員們為正在推進的土壤保護立法提供更為具體的意見和建議。

從環保部在座談會上的介紹來看，目前完成的只是《土壤環境保護法》的初稿，其中明確未來我國土壤環境保護將嚴格遵從“保護優先、防治結合、風險管控、確保安全”的指導思想，主要開展的工作有重新修訂土壤環境質量標準，啟動污染土壤風險評估、污染場地土壤修復目標值確定和場地人體暴露參數調查等標準研究制訂，建立包括農用地、工業用地和城市居住類用地等的土壤環境質量標準體系，并嚴格保護飲用水水源地等。

對于完成土壤保護立法的后續推進，前述知情人士的說法是，該法并沒有納入國務院2013年立法計劃，所以年內肯定不會出臺。如果下半年對初稿修改進展比較順利的話，預計明年有望納入國務院立法計劃。

摸底

據前述知情人士介紹，環保部已經向國務院常務會議匯報了首次對全國土壤污染狀況的調研結果。國務院方面去年10月也已經對全國土壤環境保護和綜合治理做了部署，對環保部提出的基本要求是，嚴格保護耕地和集中式飲用水水源地土壤環境、加強土壤污染物來源控制、嚴格管控受污染土壤的環境風險、開展土壤污染治理與修復、提升土壤環境監管能力。

在國務院對環保部針對土壤防治提出基本要求之后，在今年兩會之前，國務院辦公廳又正式發文，將近期更具體的土壤防治工作安排至環保部、國土部以及省市一級政府。文件明確，到2015年，要全面摸清我國土壤環境污染狀況，并建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環境質量調查點位達標率不低于80%;而到2020年，我國將要建成完整的土壤環境保護體系。

對于國務院文件中提到的，要求到2015年摸清全國土壤污染狀況，前述知情人士的分析是，盡管環保部、國土部已經完成了一次大規模調查，但由于當時調查樣點較疏，可以說，只是從宏觀上掌握了全國土壤質量的總體狀況，還需要一些更為全面、準確、詳細的調查論證，才能對未來土壤防治制定有效的政策措施。

前述知情人士進一步分析表示，與水污染、空氣污染相比較，土壤更具有不均勻性等特點，要完成科技含量高的全國性土壤普查，中央財政、地方財政還需要有巨大的投入。上一輪土壤調查國家財政投入了10個億，未來兩年內，政府按照“誰污染、誰治理”的原則，在督促企業落實土壤污染治理資金的同時，還期望充分利用市場機制，引導和鼓勵社會資金投入土壤防治。

除了對耕地土壤環境質量調查點有嚴格的達標率，健全土壤防治投入機制之外，國務院還明確，到2015年，環保部等方面要建立土壤環境質量定期調查和例行監測制度，建成土壤環境質量監測網，對全國60%的耕地和服務人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環境開展例行監測。