中國的水資源該如何實現優化配置

水資源配置在水利工作中具有重要地位。在水利規劃中，它既是宏觀決策和方案比選的工具，也是分析水資源承載能力確定以水定發展、完成水權初始分配和制定分水方案等重要決策工作的核心工作。水資源配置不僅包括區域行業間的水量分配，同時還包括水資源需求分析、水資源保護方面的內容，也蘊含了水利工程的運行調度，需要在水資源評價等基礎工作上由不同專業人員協作完成。

國內水資源配置的發展歷程

“就水論水配置”階段。這一階段雖然形成了流域范圍配置的概念，但仍然以水資源本身對確定性的用戶分配為主，對于影響配置的社會經濟因素缺乏互動性的分析。

“宏觀經濟配置”階段。重點研究了水與國民經濟的關系，提出了基于宏觀經濟的水資源合理配置方法。這一階段的水資源配置目標主要是經濟效益最大化，從社會經濟整體出發將水資源作為資源條件，擴大了配置分析的范圍，形成了水與經濟的雙向反饋機制，從而建立供需動態適應的水資源配置模式。通過這一階段的積累，逐步形成了考慮經濟發展需求的流域整體水資源配置概念，為推進全國范圍水資源配置工作奠定了基礎，但這一階段的研究和實際配置工作尚缺乏生態因素需求和影響的分析。

“面向生態配置”階段。針對水生態問題最為嚴峻的西北內陸河流域提出面向生態的水資源配置方法。隨著生態需水分析方法逐漸成熟，生態水量配置出現多類研究方法。在實際應用中，面向生態的配置不僅需要考慮河道內生態需求，也需要考慮改善區域生態環境的河道外生態用水，從減少生態負面影響和增加生態效益兩方面衡量，從而增加了決策復雜性，因此用于解決復雜決策問題的博弈論也逐步引入并應用到流域水資源配置中。不同類型的生態水量配置方法都需要比較生態效益和經濟效益，而目前仍然存在水的生態服務功能或者效益難以評價的問題，成了面向生態水資源配置的難點。由于生態需水與自然狀態、降水過程密切相關，還有待進一步深化基于機理的生態需水研究以支撐配置工作。

“廣義水資源配置”階段。提出了廣義水資源配置，將大氣有效降水、土壤水和再生水納入水源范圍，同時重視污水處理、中水回用等再生性水資源利用，并在寧夏地區開展應用。廣義水資源配置理念較為超前，由于目前的水量配置工作一般基于現有的水資源評價口徑開展，對于在現有評價體系之外的大氣降水、土壤水等非常規水源缺乏相應的基礎數據積累，因此在實際使用中存在較大困難，基于耗水的配置也存在類似問題，因此尚有待在實際工作中逐步推進相關基礎性工作。

“跨流域大系統配置”階段。南水北調工程是跨流域大系統配置研究的重要推動因素，由于南水北調涉及到長江、淮河、黃河、海河四大流域，水量分配存在多水源、多用戶、多階段、多目標、多決策主體，水資源合理配置是確定工程規模的基礎?？紤]跨流域工程運行受需求、工程和水價成本、本地水與外調水關系等多個因素影響，系統仿真理論、供應鏈管理理論以及“水銀行”等分析方法被引入到跨流域調水的配置和調度分析中，并在南水北調受水區得到廣泛應用。大系統水資源配置技術既要考慮調水工程的優化調度效應，也需要從水量配置效益角度分析水源區、受水區、營運方等不同利益主體間的協調關系。而目前跨流域調水的規劃論證分析和建成后的運行需求存在一定偏差，因此對于已建調水工程配置一般還是在預定分水方案和配置優先序基礎上與本地水實現優化配置，尚不能完全反映復雜大系統特點。
“量質一體化配置”階段。量質一體化配置源于實際需求，由于不同用戶對水質的要求不同，從而推動了結合水質條件的水量配置。相關研究經歷了水利工程水量水質聯合調度、分質供水、聯合模擬配置等不同階段，目前仍是水資源配置領域的研究重點之一。從現有研究成果看，水量水質聯合配置存在多個研究方向，由于水環境因素存在多類指標、水污染存在多種類型，治理模式也處于快速發展過程中，因此難以采用某一方法或模型適用不同需求。

配置原則和平衡關系

水資源配置的核心理念是實現資源、環境和生態的綜合承載能力與經濟社會發展相協調，通過合理配置保持區域經濟發展與環境保護的平衡。以下幾類平衡關系是水資源配置的重點。

水資源量的供需平衡。水量供需平衡是水資源配置中最基本的關系，是在滿足水源用戶之間的配置關系和優先序基礎上尋求供水效益最大化。影響需求的主要因素是經濟總量、經濟結構和用水效率。影響供給的主要因素為供水工程能力，包括地表水、地下水、跨流域調水、再生水等不同類型的水源工程及其運行方式。

污染排放和自凈處理之間的平衡。水污染和治理之間也存在動態平衡關系是實現各類污染物質排放總量與削減總量之間的平衡，主要影響因素是河流水體自凈能力、污水排放量和處理能力。

水資源開發與生態保護的平衡。由按照生態經濟學的觀點，水資源開發利用導致的水循環天然生態服務功能要盡可能少的下降，相應的人工生態服務功能要盡可能多的上升，同時還要有相應增加的經濟服務功能。

水投資來源與分配的平衡。水投資來源于經濟積累，水投資增加，水問題得到緩解，可以增加社會凈福利，但也會導致其他部門的發展速度下降和社會凈福利減少。這種反饋機制決定了存在一個水投資與其他投資比例的合理區間，在區間內流域或區域的社會凈福利會保持在較高水平。此外，水投資也有不同類型，包括水源開發、水環境保護治理、節水等。水投資平衡即水投資在社會總投資中應占據合理的比例并保持各類建設治理措施的均衡。

發展方向

多維調控決策機制下的配置。需要建立：以耗水控制為中心的水平衡決策機制；以水循環系統健康為中心的生態決策機制；以公平為核心的社會決策機制；以邊際成本和社會凈福利為中心的經濟決策機制；以水量水質聯合配置為中心的環境決策機制。追求流域區域的生態—經濟服務價值最大。

基于效率的水資源配置。綜合各類平衡關系和決策機制，對水資源配置的目標界定可以認為是實現綜合效率最高的水資源調控，使得低效端的水向高效端的水轉化。水資源配置的發展方向就是要遵循各類決策機制實現綜合用水效率最高?；谛实乃Y源配置就是通過多維臨界整體調控，減少經濟社會系統中的低效蒸發，增加高效蒸發，促進經濟、社會和環境綜合效益提高；通過經濟端的高效用水，將節約下來的水分還給生態系統，促進經濟社會系統和生態系統良性互動。

低碳模式的水資源配置。水資源配置的另一個重要發展方向是面向低碳的水資源配置，實現真實的節水和“節能減排”。低碳模式的水資源配置就是基于“自然—社會”水循環與碳循環機理，辨識區域碳水耦合作用機制，構建碳水耦合概念系統，繪制碳水耦合系統網絡圖，結合碳水耦合模型和野外原型觀測技術定量化識別碳水耦合機制，其核心是增加生態用水以增加碳捕獲能力，同時在社會水循環中促進節水以減少碳排放。