加強水污染防治 促進水環境改善

   水質得以明顯改善

  目前，三峽庫區及其上游流域水污染防治工作取得了積極進展。環保部門監測統計顯示，與“十五”相比，三峽庫區及其上游水體水質有所改善，總體上由輕度污染轉為良好。2009年，Ⅰ類—Ⅲ類水質斷面比例為88.1％，比2005年增加了19.1個百分點；劣V類水質斷面比例為4.8％，比2005年降低了7.1個百分點；主要水質指標中，高錳酸鹽指數年均值下降了10.3％，氨氮年均值下降了18.8％。

  根據相關部委對貴州、四川、重慶、湖北、云南五省市2009年《三峽庫區及其上游水污染防治規劃（修訂本）》實施情況的考核，截至2009年底，460個規劃項目中，201個已完成（含調試），占43.7％，比2008年提高了18個百分點；144個正在建設，占31.3％，比2008年提高了6.1個百分點；95個項目處于前期；20個項目未啟動。

  隨著規劃項目的實施，三峽庫區及其上游的城鎮污水和垃圾處理設施建設得到加強。

  據初步統計，截至2009年底，三峽庫區及其上游已建設城鎮污水處理廠240座，比2007年增加了114座，建設垃圾處理設施300座。這些治污設施對三峽庫區及其上游流域水污染防治、水質改善發揮了積極作用。

防治工作各有亮點

  三峽庫區及其上游的水環境治理取得的積極進展，是流域內五省市共同努力的結果。湖北、重慶、四川、云南、貴州五省市將三峽庫區及其上游水污染防治工作放在突出位置。在張力軍看來，流域內五省市在水污染防治方面的做法各有亮點。

  他告訴記者，貴州省對污水處理廠建設緩慢的地區，實施“區域限批”和主要負責人“行政問責”，目前貴州省已建成污水處理廠99座；四川省細化了《四川省重點流域水污染防治規劃（2006—2010年）執行情況評估暫行辦法》，強化規劃實施情況的考核管理，并將規劃項目實施與污染物總量減排任務掛鉤，明確規劃項目必須按規定的時限建成投運，每季度對項目實施情況進行調度，規劃項目完成率在五省市中最高；重慶市處于庫區，環境保護的要求相應高于其他地區，市政府專門制定了《工業項目環境準入規定》，為進一步嚴格建設項目環境管理、提高環保準入門檻提供了依據；湖北省則在庫區大力推行在線監控，目前庫區內國控重點污染源和城鎮污水處理廠已全部按要求安裝自動監控裝置，并與環保部門聯網；云南省成立了重點流域水污染防治專項規劃實施考核領導小組，明確考核的責任主體、方法和要求，對考核內容和目標任務進行了分解，并建立了考核問責和獎懲機制。

  在流域內的五省市加快治污工程進度、制定規劃、出臺政策加強水污染治理的同時，國務院9部委連續多年組織開展“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動。2009年，重點對湖北、重慶、四川、貴州、云南五省市飲用水水源保護區、城鎮污水處理廠和垃圾處理廠、鋼鐵行業、涉砷行業等進行了檢查，并開展了重金屬污染企業排查，有效促進了庫區及其上游的水環境改善。

多方互動形成合力

  盡管三峽庫區及其上游水污染防治工作取得了積極進展，但是依然存在著不少問題。張力軍表示，庫區及其上游仍有部分斷面水質超標，庫區次級河流水華問題有所擴大；與全國重點流域水污染防治規劃項目實施的平均水平相比，三峽庫區及其上游的規劃項目進度總體緩慢；部分已建成污水處理設施尚不能充分發揮作用等。

  “為了讓三峽水庫更好地服務經濟社會發展，應進一步加大庫區及其上游的水污染防治工作力度，推動全流域經濟社會全面協調可持續發展?！睆埩娬f。今年年底，國家為解決三峽庫區蓄水后帶來的生態環境問題，專門批復的《三峽庫區及其上游水污染防治規劃（修訂本）》也將到執行的截止日期。

  他強調，對于規劃中的工業污染治理項目，要確保在年底前全部完成；對部分城鎮污水和垃圾處理項目要加快建設進度，要在年底前完成主體工程建設；正在實施的支流綜合整治項目，在年底前要取得階段性成果。

  “三峽庫區及其上游水污染防治工作首先是流域五省市各級地方政府的責任，要進一步完善治污工作績效考核機制，對沒有完成污染防治任務的地方政府和部門要實行責任追究?！睆埩娬f。到“十一五”末，規劃項目完成率不足60％的省市，環境保護部將對該省市內治理工作落后的地區采取區域限批措施；年內完不成污染治理任務的工業企業，必須停產治理。

  張力軍還建議說，三峽庫區及上游要健全環境預警應急管理體系，相關地方政府、園區和企業完善應急預案，確保對突發環境事件能夠有效應對。