飲水安全關鍵靠政府

“中國城市供水應建立政府主導下的專業化運營管理體系，‘甩手’給市場是要出問題的。”清華大學環境學院飲用水安全教研所教授張曉健日前在出席2014華衍水質論壇暨水專項課題研討會時表示，當前國內供水行業正在遭受兩端擠壓。一方面，我國水源不同程度受到污染，短期內水質難有根本性的改善；一方面，新的水質標準要全面得到執行，公眾對水質的要求正在不斷提高。
　　供水安全面臨哪些挑戰？
　　水源不再安全，水廠硬件跟不上，新國標實際達標率不高
　　張曉健表示，我國供水水源以地表水為主，但是目前地表水水源有1/3不能穩定滿足水源地水質標準。他解釋說：“可能多數時間是合標的，但難免會出一些問題。”
　　住建部2009年針對水質的專項調查結果顯示，我國城市全部公共水廠中，原水水質不能穩定達到水源地水質標準的水廠有2566個，涉及供水規模1.47億噸/天，涉及人口1.9億。“重點城市水源達標率總體上在下降。城市規模越大，飲用水源區域大，保護難度大，水源污染也就相對更為嚴重。”張曉健說。
　　而在供水設施方面，硬件也不“給力”。自來水廠升級改造滯后的問題非常突出。據張曉健介紹，國內供水企業仍以常規處理工藝為主。“傳統工藝的去除對象為粘土類顆粒物和病原微生物，對溶解性污染物去除能力有限。”
　　相關統計顯示，供水深度處理工藝雖然在國內得到迅速推廣，但整體比例仍然偏低。2009年，應用深度處理工藝的有43個水廠，2012年，增加至96個水廠。相對于4000多個水廠的總量，這一進展堪稱“龜速”。
　　與此同時，水廠設施老化的問題也很嚴重，眾多“90前”水廠面臨嚴峻挑戰。比如，福建省有八成的供水水廠是2000年前建成的，一半左右在1990年前建成的。“按原標準建設的水廠不能滿足水源水質惡化和水質提高的要求。”張曉健說。
　　我國《生活飲用水衛生標準》提出106項指標，已于2012年開始全面實施，目前的執行情況如何？張曉健的回答并不非常樂觀：“企業和地方自報合格率高，但實際水平偏低，同時缺乏有效監管和必要的水質信息公開。”
　　如何應對供水高風險？
　　中央要加大監管力度，地方要落實監管任務
　　污染事故頻發威脅城市供水安全，這是對地方政府的嚴峻挑戰。對此，張曉健表示，中央和地方兩級政府都要有所作為，“中央是加大力度，地方是落實任務”。要加大中央政府的供水安全監管力度，落實地方政府作為確保飲水安全行政責任主體的監管任務。
　　首要緊迫的任務是加快推進水質信息公開。“這項工作很緊迫，力求真實、準確。”張曉健表示，同時要加強科學引導，正面回應公眾對水質的質疑，變壓力為工作的動力。
　　其次是加大更新改造力度。他建議對因為水源污染造成出廠水不達標的，增設預處理和深度處理環節。“如果是管理的因素，則要限期整改，并且通報懲處。”
　　第三，針對環境污染高發的態勢，要加大應急供水能力建設?，F實的因素是我國處于突發環境事件高發期，產業布局和水體污染風險在短期內無法得到根本性的消除。供水企業必須面對突發污染的威脅，加強風險管理和應急能力建設，包括水源水質風險分析、應急備用水源建設、應急處理設施、應急預案等。
　　政府主導 專業運營
　　深化供水體制機制改革是關鍵，建立區域性自來水公司，發展政府向企業購買公共服務
　　“實際上最大的問題還是體制問題。”張曉健并非單純地反對市場化，而是強調要明確供水具有保障民生的市政公用事業屬性，要明確政府主導下的專業化運營管理體制和產業發展政策。
　　港華集團高級副總裁孫云峰表示，誰來提供供水服務并不是問題的關鍵，關鍵還是機制管理的問題。孫云峰說，監管缺位是最大問題。“雖然我國有市政公用事業管理的意見，但在市場化過程中，不同地方政府在監管意愿和水平上的差異較大。”
　　在他看來，市場化和水質事件并沒有直接關系。“反倒是很多國有的供水企業普遍存在冗員、資產陳舊、運營管理水平低下的問題。”
　　針對供水運營管理機制建設，張曉健表示，首先，要打破基于地域的市場分割，建立大市場的區域管理模式。“現在是按照行政區劃，市縣鎮分級，存在數量眾多的小自來水公司，這是無法實現高水平和高效率的。”張曉健說，對于小城市和縣鎮，應建立區域性的自來水公司，整合資源和管理，實現高水平和高效率。
　　其次，要改革財政政策，改變現在政府定價、企業自負盈虧的基本模式。張曉健說，就是這個自負盈虧出了問題。“將來要發展為政府向企業購買公共服務的模式，那合理的價格是多少錢就應該和企業以合同方式約定，水價不足部分由財政補貼部分補足，解決因價格不到位企業導致的企業持續發展問題。
　　對此，孫云峰深有感觸：中國供水領域的最大問題恐怕就是水價。“水價不足，補貼也沒有定數，我認為這是政府缺位的問題。” 根據城市供水條例和價格管理辦法，如果是企業自行投資的項目，收益率可以達到8~12％，特別是在還貸期，可以允許達到12％。“但現在放眼全國，沒有哪個地方的水價可以保障企業有這樣法定的合理收益。”
　　據他介紹，以前供水企業作為事業單位，可以獲取大量的隱形補貼，土地、管網，虧損還有財政補貼，有的供水企業甚至代征了污水處理費但不用上交。這些都是低水價可以維持的重要原因。